پاکستانی سیاست کا احوال
ناکام پاکستانی سیاست
بطور ملک پاکستان کی مختصر تاریخ انتہائی ہنگامہ خیز رہی ہے۔ صوبوں کے درمیان لڑائی جھگڑوں کے ساتھ ساتھ ایک گہری جڑ تنازعہ جس نے ہندوستان کے ساتھ جوہری تعطل پیدا کیا تھا نے پچھلی پانچ دہائیوں میں پاکستان کو حقیقی استحکام حاصل کرنے سے روک دیا تھا۔ یہ فوجی حکمرانی اور جمہوری طور پر منتخب حکومتوں کے مابین ، سرد جنگ کے دوران ایک "فرنٹ لائن" ریاست کی حیثیت سے سیکولر پالیسیاں اور مالی حمایت کے مابین ، دہشت گردی کے خلاف جنگ کے مابین جکڑا ہوا ہے۔ ہنگامی صورتحال کی حالیہ اعلان کی گئی ریاستوں اور سابق وزیر اعظم بے نظیر بھٹو کا سیاسی قتل معاشی اور سیاسی عدم استحکام کے ایک مستقل رجحان کی نشاندہی کرتا ہے۔
جائزہ
جب پاکستان 14 اگست 1947 کو اس وقت دنیا کی سب سے بڑی مسلم ریاست کی تشکیل کے لئے ایک ملک بنا۔ پاکستان کی تخلیق ریکارڈ شدہ تاریخ کی سب سے بڑی آبادیاتی تحریک کے لئے اتپریرک تھی۔ ہندوستان اور پاکستان کے دونوں ونگ (مشرقی ونگ اب بنگلہ دیش ہے) کے مابین تقریبا directions سترہ ملین افراد ، ہندو ، مسلمان ، اور سکھ - دونوں اطراف میں منتقل ہوئے ہیں۔ برصغیر پاک و ہند کے پچپن کروڑ مسلمانوں میں سے پینسٹھ ملین اس کی تخلیق کے وقت پاکستان کے شہری بن گئے تھے۔ اس کے نتیجے میں ، پینتیس ملین مسلمان ہندوستان کے اندر ہی رہے اور اسے غیر مسلم ریاست میں سب سے بڑی مسلم اقلیت بنا۔
پیدائش سے ہی خوفزدہ ، پاکستان کی بقا کی جستجو اتنی ہی مجبور ہے جتنی کہ یہ غیر یقینی ہے۔ اپنی حد سے زیادہ مسلم آبادی کے مشترکہ مذہب کے باوجود ، پاکستان اپنی لسانی اعتبار سے متنوع آبادی کے لئے قومی شناخت کی وضاحت کرنے اور ایک سیاسی نظام تیار کرنے کے لئے غیر یقینی جدوجہد میں مصروف ہے۔ پاکستان میں بیس سے زیادہ زبانیں اور 300 سے زیادہ الگ بولیاں ہیں ، اردو اور انگریزی سرکاری زبانیں ہیں لیکن پنجابی ، سندھی ، پشتو ، بلوچی اور سرائیکی اہم زبانیں مانی جاتی ہیں۔ اس تنوع نے علاقائی تناؤ اور آئین تشکیل دینے میں مسلسل ناکامیوں کا باعث بنا ہے۔ پاکستان بھی بھارت کے ساتھ پوری پیمانے پر جنگوں کا بوجھ پڑا ہے ، جو شمال مغربی سرحدی حکمت عملی سے بے نقاب ہے ، اور معاشی بحرانوں کا ایک سلسلہ ہے۔ اس کے مساوی انداز میں اپنے نایاب معاشی اور قدرتی وسائل مختص کرنے میں دشواری کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔
پاکستان کی تمام جدوجہد قومی سلامتی کے ناکارہ افراد کے ساتھ قومی یکجہتی کے اہداف کو مصالحت کرنے کے لئے ان کو درپیش الجھن کا سامنا ہے۔
ایک فوجی شکست کے بعد ہندوستان کے ہاتھوں اس کے مشرقی علاقے کو توڑنا ، جس سے ہندوستان اس کو تقسیم کرتا ہے ، 1971 میں بنگلہ دیش کے قیام کا سبب بنے۔ یہ صورتحال ایک غیر متمرکز قوم کی حیثیت سے پاکستان کے مخمصے کے انتہائی ڈرامائی مظہر کی علامت ہے۔ صوبائی غیرت اور خاص طور پر ، سندھ ، بلوچستان ، اور شمال مغربی سرحدی صوبے کے چھوٹے صوبوں میں گہری ناراضگیوں کی وجہ سے پاکستان میں سیاسی پیشرفتوں کا سلسلہ بدستور پھیل رہا ہے ، جس کی اکثریت پنجابی کی اجارہ داری ہے۔ طاقت ، منافع ، اور سرپرستی کے فوائد۔ وقت گزرنے کے ساتھ ہی پاکستان کے سیاسی عدم استحکام کو حکومت کی تشکیل کے بارے میں ایک سخت نظریاتی بحث نے مماثل بنا دیا ہے ، جسے اسے اسلامی یا سیکولر کو اپنانا چاہئے۔ کسی بھی قومی بنیاد پر سیاسی جماعت کی عدم موجودگی میں ، حکومت کو حکومت کے تسلسل کو برقرار رکھنے کے لئے طویل عرصے سے سول سروس اور فوج پر انحصار کرنا پڑا ہے۔
پاکستان کا خروج
پاکستان کے کثیر جہتی پریشانیوں کی جڑ مارچ 1940 تک کھوج کی جاسکتی ہے جب آل انڈیا مسلم لیگ نے باضابطہ طور پر ہندوستان کے شمال مغرب اور شمال مشرق میں مسلم اکثریتی صوبوں پر مشتمل پاکستان کے مطالبے کی پیش کش کی۔ اس بات پر زور دے کر کہ ہندوستانی مسلمان اقلیت نہیں ، ایک قوم ہیں ، مسلم لیگ اور اس کے رہنما ، محمد علی جناح نے ایک ایسے آئینی انتظام پر بات چیت کرنے کی امید کر رکھی تھی جس نے ہندؤں اور مسلمانوں کے مابین طاقت کا ایک برابر حص providedہ فراہم کیا تھا جب ایک بار انگریزوں نے ہندوستان پر کنٹرول چھوڑ دیا تھا۔ . "پاکستان" کا مطالبہ جناح کا تھا اور لیگ کی بولی تمام ہندوستانی مسلمانوں کے ترجمان ہونے کا دعوی درج کرنے کی تھی ، دونوں صوبوں میں وہ اکثریت کے ساتھ ساتھ ایسے صوبوں میں تھے جہاں وہ اقلیت تھے۔ تاہم ، جناح اور لیگ کے تعاون کے اہم اڈے مسلم اقلیتی صوبوں میں تھے۔ 1937 کے عام انتخابات میں ، لیگ کو اکثریتی صوبوں میں مسلم ووٹروں کی طرف سے شدید رد عمل کا سامنا کرنا پڑا۔
علیحدہ مسلم ریاست کے مطالبے اور تمام ہندوستانی مسلمانوں کے لئے بولنے کے دعوے میں ایک واضح تضاد تھا۔ ہندوستان میں برطانوی راج کے باقی سالوں کے دوران نہ جناح اور نہ ہی مسلم لیگ نے یہ واضح کیا کہ اقلیتوں کے صوبوں میں مسلمان ایک غیر منقسم پنجاب ، سند ، شمال مغربی سرحدی صوبہ ، اور شمال مغربی صوبہ بلوچستان پر مبنی پاکستان سے کس طرح فائدہ اٹھا سکتے ہیں۔ شمال مشرق میں غیر منقسم بنگال اور آسام۔ جناح نے کم از کم یہ استدلال کرتے ہوئے اس میں تضادات کو دور کرنے کی کوشش کی تھی کہ چونکہ ہندوستان میں دو اقوام ہندو اور مسلمان ہیں۔ انگریزوں سے ہندوستان کے اقتدار میں کسی بھی طرح کی منتقلی لازمی طور پر سامراجی حکمرانوں کے ذریعہ تشکیل دیئے گئے اتحاد مرکز کو ختم کرنے پر مجبور ہوگی۔ ہندوستانی یونین کی تنظیم نو پاکستان یا مسلم اکثریتی صوبوں کی نمائندگی کرنے والے (ہندو اکثریتی صوبوں کی نمائندگی) کے مابین کنفیڈرل یا معاہدے کے انتظامات پر مبنی ہوگی۔ جناح نے یہ بھی کہا کہ پاکستان کو ایک غیر منقسم پنجاب اور بنگال کو شامل کرنا ہوگا۔ ان دونوں صوبوں میں نمایاں غیر مسلم اقلیتوں کی اس بات کی بہترین ضمانت تھی کہ ہندوستان میں مسلم اقلیتوں کے مفادات کے تحفظ کے لئے ہندوستانی قومی کانگریس مسلم لیگ کے ساتھ باہمی انتظامات پر بات چیت میں سمجھتی ہے۔
جناح کے بڑے دعوؤں کے باوجود ، مسلم لیگ مسلم اکثریتی صوبوں میں پارٹی کی موثر مشینری بنانے میں ناکام رہی۔ چنانچہ لیگ کا اسلام کے نام پر متحرک ہونے والے اڈے پر یا تو سیاست دانوں یا عوام پر کوئی حقیقی کنٹرول نہیں تھا۔ حتمی مذاکرات کے دوران ، مسلم اکثریتی صوبے کے سیاستدانوں کی غیر یقینی وابستگی کے ذریعہ جناح کے انتخابات پاکستان کے مطالبے میں لیگ کے اہداف تک محدود تھے۔ فرقہ وارانہ پریشانیوں کے پھیلنے نے جناح کو مزید مجبورا. مجبور کردیا۔ آخرکار ان کے پاس پنجاب اور بنگال کے غیر مسلم اکثریتی اضلاع سے ہٹائے گئے پاکستان کے لئے بسنے کے سوا اور کوئی چارہ نہیں تھا اور اس تصفیہ کی اپنی امیدوں کو ترک کرنا تھا جس سے تمام مسلمانوں کے مفادات محفوظ ہوسکتے تھے۔ لیکن سب سے بری بات یہ تھی کہ کانگریس کی طرف سے تقسیم کو پاکستان اور ہندوستان کے مابین تقسیم کی تشریح سے انکار تھا۔ کانگریس کے مطابق ، تقسیم کا سیدھا مطلب یہ تھا کہ مسلم اکثریت والے کچھ علاقے "انڈین یونین سے 'الگ ہو رہے تھے۔ اس کا مطلب یہ تھا کہ اگر پاکستان زندہ رہنے میں ناکام رہا تو مسلم علاقوں کو ہندوستانی یونین میں واپس جانا پڑے گا۔ دو خود مختار ریاستوں کی بنیاد پر اسے دوبارہ بنانے میں کوئی مدد نہیں ہوگی۔
اس معاہدے کے ذریعہ ہندوستانی یونین میں مسلم علاقوں کو دوبارہ شامل کرنے کے راستے میں کچھ نہیں کھڑا تھا سوائے ایک مرکزی اتھارٹی کے تصور کے ، جو ابھی مضبوطی سے قائم ہونا باقی تھا۔ مرکزی اتھارٹی کا قیام مشکل ثابت ہوا ، خاص طور پر چونکہ اتنے عرصے تک نئی دہلی سے صوبوں پر حکومت رہی تھی اور ایک ہزار میل ہندوستانی علاقہ سے پاکستان کے مشرقی اور مغربی خطوں کو الگ کرنا۔ یہاں تک کہ اگر اسلامی جذبات پاکستانی صوبوں کو متحد رکھنے کی بہترین امید تھے ، تو ان کی کثرت روایات اور لسانی وابستگی بڑی ٹھوکریں کھا رہی ہیں۔ اسلام یقینا. ایک مفید رونے کی آواز تھا ، لیکن اس کا مؤثر انداز میں ترجمہ نہیں کیا گیا تھا کہ جناح اور لیگ کو مسلم صوبوں سے تمام ہندوستانی مسلمانوں کی جانب سے کسی انتظام پر بات چیت کرنے کی ضرورت ہے۔
لہذا ، پاکستان کے صوبوں کا تنوع مرکزی اتھارٹی کے لئے ایک ممکنہ خطرہ تھا۔ اگرچہ صوبائی میدان سیاسی سرگرمی کے مرکزی مراکز بنے ہوئے ہیں ، لیکن جو لوگ کراچی میں مرکزی حکومت بنانے کا ارادہ کرتے ہیں وہ یا تو سیاستدان تھے جن کی حقیقی حمایت نہیں تھی یا پھر برطانوی ہندوستانی انتظامیہ کی پرانی روایات میں تربیت یافتہ سرکاری ملازمین تھے۔ مسلم انتظامیہ کے ڈھانچے کی موروثی کمزوریوں کے ساتھ ساتھ ، مرکزی انتظامی اپریٹس کی عدم موجودگی کے ساتھ جو ریاست کے امور میں ہم آہنگی پیدا کرسکتی ہے ، مجموعی طور پر پاکستان کے لئے ایک گھماؤ ہوا نقصان ثابت ہوا۔ لاکھوں مہاجرین کی موجودگی نے مرکزی حکومت کی جانب سے فوری طور پر علاج معالجے کا مطالبہ کیا جو قائم نہ ہونے کے علاوہ نہ تو کافی وسائل رکھتے ہیں اور نہ ہی صلاحیتیں۔ تجارتی گروپوں کو ابھی کچھ اشد ضرورت صنعتی یونٹوں میں سرمایہ کاری کرنا باقی ہے۔ اور زرعی شعبے سے محصولات حاصل کرنے کی ضرورت پر ریاستی مداخلت کا مطالبہ کیا گیا ، جس کی وجہ سے مسلم لیگ کے انتظامی سامان اور مسلم لیگ پر تسلط حاصل کرنے والے اراضی کے طبقوں کے مابین پائے جانے والے فرق پیدا ہوگئے۔
اقتدار اور گورننس
فوج اور سول بیوروکریسی دونوں تقسیم کے ذریعہ پیدا ہونے والی رکاوٹوں سے متاثر ہوئے تھے۔ پاکستان نے اپنے شروع کے سیاسی اور معاشی بحرانوں کے ذریعے متعدد سیاستدانوں کو چکرا دیا۔ سیاستدان کرپٹ تھے ، اپنی سیاسی طاقت کو برقرار رکھنے اور اشرافیہ کے مفادات کے حصول میں دلچسپی رکھتے تھے ، لہذا ان کی حیثیت سے نمائندہ اتھارٹی کو ایسی جمہوری ریاست کی زیادہ امید نہیں ملی جس نے تمام پاکستانی شہریوں کو معاشرتی معاشی انصاف اور منصفانہ انتظامیہ فراہم کی۔ قومی زبان کے مسئلے پر تنازعات پیدا کرنا ، اسلام کے کردار ، صوبائی نمائندگی اور مرکز اور صوبوں کے مابین اقتدار کی تقسیم سے آئین سازی میں تاخیر ہوئی اور عام انتخابات ملتوی ہوگئے۔ اکتوبر 1956 میں اتفاق رائے سے اتفاق رائے ہوا اور پاکستان کا پہلا آئین کا اعلان ہوا۔ جمہوری حکومت میں تجربہ مختصر تھا لیکن میٹھا نہیں تھا۔ وزارتیں بنائی گئیں اور تیزی کے ساتھ ٹوٹ گئیں اور اکتوبر 1958 میں ، اگلے سال ہونے والے قومی انتخابات کے ساتھ ہی ، جنرل محمد ایوب خان نے حیرت انگیز آسانی کے ساتھ ایک فوجی بغاوت کی۔
1958 سے 1971 کے درمیان ، صدر ایوب خان ، خود مختار حکمرانی کے ذریعہ ، غیر مستحکم وزارتی اتحاد کی تکلیف کے بغیر حکومت کو مرکز بنانے میں کامیاب ہوگئے تھے جو آزادی کے بعد اپنی پہلی دہائی کی خصوصیت رکھتے تھے۔ خان نے بنیادی ڈیموکریسی نظام کے ذریعہ پارلیمانی حکومت کی جگہ لینے کے لئے ایک چھوٹی لیکن بااثر صنعتی طبقے کے ساتھ ساتھ لینڈیڈ اشرافیہ کے طبقات کے ساتھ ایک بنیادی طور پر پنجابی فوج اور سول بیوروکریسی کا اتحاد بھی کیا۔ بنیادی ڈیموکریسی کوڈ کی بنیاد خان کی تشخیص کی بنیاد پر رکھی گئی تھی کہ سیاست دانوں اور ان کی "سب سے آزاد" لڑائی کی ملک پر برا اثر پڑا ہے۔ لہذا انہوں نے الیکٹیو باڈیز نا اہلی آرڈر 1959 (ای بی ڈی او) کے تحت تمام پرانے سیاستدانوں کو نااہل کردیا۔ اس کے بعد بنیادی جمہوریت کے ادارے کو یہ جواز پیش کرتے ہوئے نافذ کیا گیا کہ یہ جمہوریت ہی تھی جو لوگوں کی نسل میں شامل تھی۔ بنیادی ڈیموکریٹس کی ایک چھوٹی سی تعداد (ابتدائی طور پر اسی ہزار دو فریقوں کے مابین برابر تقسیم ہوئی اور بعد میں اس میں مزید چالیس ہزار کا اضافہ ہوا) نے صوبائی اور قومی اسمبلی دونوں کے ممبروں کا انتخاب کیا۔ چنانچہ بنیادی جمہوری نظام نے انفرادی شہریوں کو جمہوری عمل میں حصہ لینے کا اختیار نہیں دیا ، بلکہ ان محدود ووٹرز سے رشوت لینے اور ووٹ خریدنے کے مواقع کو کھول دیا جن کو ووٹ دینے کے مواقع کافی تھے۔
سول بیوروکریسی (منتخب کردہ کچھ) کو انتخابی سیاست میں حصہ دے کر ، خان کو امید تھی کہ وہ مرکزی اتھارٹی ، اور زیادہ تر امریکی ہدایت یافتہ ، پاکستان کی معاشی ترقی کے پروگراموں کو تقویت بخشے گی۔ لیکن ان کی پالیسیوں نے صوبوں کے ساتھ ساتھ ان کے اندر موجود عدم مساوات کو بڑھاوا دیا۔ جس نے مشرقی ونگ کی شکایات کو ایک قوت عطا کی جس سے یہ خطرہ بہت ہی خطرے سے دوچار ہے کہ خان بہت ہی مرکزی کنٹرول کو قائم کرنے کی کوشش کر رہا تھا۔ مغربی پاکستان میں ، زرعی شعبے میں بڑھتی ہوئی عدم مساوات اور ان کی نمائندگی کی عدم دستیابی ، شہریکرن کا ایک اذیت ناک عمل ، اور چند صنعتی مکانوں میں دولت کی اکٹھا ہونے کی وجہ سے بڑھتی ہوئی پیداواری صلاحیت میں قابل ذکر کامیابیاں ناکام رہی ہیں۔ ہندوستان کے ساتھ 1965 کی جنگ کے نتیجے میں ، مشرقی پاکستان میں علاقائی عدم اطمینان اور مغربی پاکستان میں شہری بدامنی نے ایوب خان کے اقتدار کو مجروح کرنے میں مدد کی ، اور انہیں مارچ 1969 میں اقتدار سے دستبردار ہونے پر مجبور کیا گیا۔
ایوب خان کے بعد ، جنرل آغا محمد یحییٰ خان نے 1969-1971ء میں دوسری فوجی حکومت کی سربراہی کی۔ اس وقت تک یہ ملک اپنے پچیس سال کے وجود میں سے تیرہ سال تک فوجی حکمرانی میں رہا تھا۔ اس دوسری فوجی حکومت نے اس حد تک زور دیا کہ جس حد تک بیوروکریٹک اور فوجی اقتدار کے تحت مرکزیت لینے کے عمل نے پاکستانی معاشرے اور سیاست کو بکھڑا ہوا تھا۔ بالغوں کی حق رائے دہی کی بنیاد پر 1970 کے عام انتخابات نے پہلی بار انکشاف کیا کہ پاکستان کی تاریخ میں علاقائیت اور معاشرتی تنازعہ کیسے کنٹرول میں ترقی کی کوششوں کے باوجود سیاست پر حاوی ہوئے ہیں۔ مجیب الرحمن کی سربراہی میں عوامی لیگ نے صوبائی خودمختاری کے چھ نکاتی پروگرام پر انتخابی مہم چلاتے ہوئے مشرقی پاکستان میں ایک ہی نشست کے سوا باقی تمام نشستوں پر قبضہ کرلیا اور قومی اسمبلی میں مطلق اکثریت حاصل کرلی۔ مغربی پاکستان میں ، ذوالفقار علی بھٹو کی سربراہی میں پاکستان پیپلز پارٹی کے پاس ایک ایسا مقبول پلیٹ فارم تھا جس نے اسلامی جماعتوں (مسلم لیگ ، سب سے قدیم سیاسی جماعت سے کچھ سیٹوں پر قبضہ نہیں کیا تھا) کی گرج چوری کی اور اب سب سے بڑی واحد جماعت بن کر ابھری۔ . عوامی لیگ کی حکومت کا امکان مغربی پاکستان میں ان سیاست دانوں کے لئے خطرہ تھا جنہوں نے فوجی قیادت کے ساتھ سازش کرکے مجیب کو اقتدار کی باگ ڈور لینے سے روک دیا۔ مشرقی ونگ کا یہ آخری تنکا تھا جو پہلے ہی حکومت کے تمام شعبوں میں ان کی نمائندگی ، معاشی بدحالی اور پھر جمہوری عمل کو دبانے سے تنگ آچکا تھا۔ مشرقی پاکستان میں ایک مسلح بغاوت نے ان تمام مایوسیوں کو مشتعل کردیا ، جس کی وجہ سے ہندوستانی فوجی مداخلت نے اسے کچل دیا۔ پاکستان اب بھارت کے ساتھ اپنی تیسری جنگ میں شامل تھا ، اس طرح 1971 میں بنگلہ دیش کے قیام کی راہیں واضح ہوگئیں۔
ایک جمہوری حکومت
ٹوٹ پھوٹ سے سول بیوروکریسی اور فوج دونوں کو بدنام کیا گیا ، جنرل یحییٰ خان کو ذوالفقار علی بھٹو کی سربراہی میں ایک نمائندے کے قیام پر نظر آنے والے اقتدار کو پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی) کے حوالے کرنے کے سوا کوئی چارہ نہیں بچا تھا۔ بھٹو کی انتخابی طاقت ، تاہم ، صرف پنجاب اور سندھی تک ہی محدود تھی ، اور یہاں تک کہ یہ ٹھوس سیاسی پارٹی تنظیم پر مبنی نہیں تھی۔ اس کا ایک ساتھ ، شمال مغربی سرحدی صوبہ اور بلوچستان میں پیپلز پارٹی کی پیروی نہ ہونا ، اس کا مطلب یہ ہے کہ بھٹو کم از کم سول بیوروکریسی اور فوجی ہائی کمان کی عدم حمایت کے بغیر مرکزی اپریٹس کا کام نہیں کرسکتا ہے۔ 1973 کے آئین نے غیر پنجابی صوبوں کو بڑی مراعات دیں اور قومی اتفاق رائے کی علامت پر مبنی سیاسی نظام کے لئے ایک نقشہ فراہم کیا۔ لیکن بھٹو آئین کی وفاقی دفعات پر عمل درآمد کرنے میں ناکام رہے۔ انہوں نے سیاسی مخالفت کو ختم کرنے اور پی پی پی کو واقعی ایک مقبول قومی پارٹی کی حیثیت سے تعمیر کرنے میں نظرانداز کرتے ہوئے ریاست کے سخت بازو پر بھروسہ کیا۔ ان کی مقبول بیان بازی اور ان کی کسی حد تک اقتصادی معاشی اصلاحات کی معمولی کامیابیوں کے مابین فرق نے بھٹو کی حمایت کو ایک معاشرتی بنیاد کو مستحکم بنانے سے روک دیا۔ اس طرح ، 1971 میں چہرے کے عارضی طور پر کھونے کے باوجود سول بیوروکریسی اور فوج پاکستان کے شہریوں کی بجائے ، جو جمہوری عمل میں تسلیم ہونے کے لئے جدوجہد کر رہی تھی ، اس کے بجائے ، ریاستی ڈھانچے کے سب سے اہم ستون رہے۔ اگرچہ بھٹو کی پیپلز پارٹی نے 1977 کے انتخابات میں کامیابی حاصل کی تھی ، لیکن پاکستان قومی اتحاد - نو جماعتوں کے اتحاد نے ان پر ووٹ میں دھاندلی کا الزام عائد کیا تھا۔ پُر تشدد شہری بدامنی نے جنرل ضیاء الحق کے ماتحت فوج کو سیاسی میدان میں طاقت ور واپسی کا بہانہ بنا دیا اور 5 جولائی 1977 کو پاکستان کو پھر سے فوجی حکمرانی میں رکھا گیا اور 1973 کا آئین معطل کردیا گیا۔
اقتدار سنبھالنے پر جنرل ضیاء نے تمام سیاسی جماعتوں پر پابندی عائد کردی اور پاکستانی ریاست اور معاشرے کو ایک اسلامی مولڈ میں شامل کرنے کے عزم کا اظہار کیا۔ اپریل 1979 میں بھٹو کو قتل کے الزام میں پھانسی دی گئی اور پیپلز پارٹی کی باقی قیادت کو جیل میں بھیج دیا گیا یا جلاوطن کردیا گیا۔ غیر جماعتی انتخابات کرانے اور اسلام پسندی کی پالیسیوں کا ایک سلسلہ شروع کرکے ، ضیا نے پاکستانی سیاست میں فوج کے کردار کو قانونی حیثیت دینے کی امید میں ایک مقبول حمایت حاصل کرنے کی کوشش کی۔ دسمبر 1979 میں افغانستان پر سوویت حملے کے نتیجے میں ضیاء کی حکومت کو سوویت کی سرحد سے متصل مستحکم حکومت کی حیثیت سے بین الاقوامی حمایت حاصل ہوئی۔ اگرچہ پاکستان نے اب خود کو سیٹو اور سینٹو دونوں سے باضابطہ طور پر دور کردیا تھا اور غیر منسلک تحریک میں شمولیت اختیار کی تھی ، مغرب کے ذریعہ ایک اہم فرنٹ لائن ریاست کی حیثیت سے شمار کیا جاتا تھا اور وہ امریکی فوجی اور مالی امداد کا ایک بڑا وصول کنندہ ہے۔ معیشت کی صحت کی تشہیر کرنے والے اعدادوشمار کی ایک تار کے باوجود ، عدم اطمینان کی بڑبڑاہٹیں ، سنائی دیتی ہیں۔ 30 دسمبر 1985 کو ، ایک متنازعہ "اسلامی" ریفرنڈم میں اپنی حیثیت کی تصدیق کے بعد ، صوبائی اور قومی اسمبلیوں کے غیر جماعتی انتخابات کا ایک نیا دور مکمل کرنے ، اور 1973 کے آئین میں کئی ترمیم کا سلسلہ متعارف کرانے کے بعد ، ضیاء نے آخر کار مارشل لا اٹھا لیا اور پاکستان میں ایک نئے جمہوری عہد کے آغاز کا اعلان کیا۔
یہ نیا جمہوری دور پاکستان کی سابقہ سیاسی تاریخ کی طرح ہی ہنگامہ خیز تھا۔ بڑی سیاسی جماعتوں نے غیر جماعتی تعصب کے پلیٹ فارم کی وجہ سے 1985 کے انتخابات کا بائیکاٹ کرنے کا مطالبہ کیا۔ سیاسی جماعتوں کی عدم موجودگی میں امیدواروں نے مقامی معاملات پر توجہ دی جس نے امیدواروں کی اکثریت کو خاص پارٹیوں سے وابستہ کردیا۔ پاکستانی عوام واضح طور پر جمہوری عمل میں حصہ لینے میں دلچسپی لیتے تھے اور بائیکاٹ کرنے کی خواہش ، قومی اسمبلی کے لئے 52.9 فیصد کاسٹ بیلٹ اور صوبائی انتخابات کے لئے 56.9 فیصد کاسٹ بیلٹ کو نظرانداز کرتے تھے۔
صدر ضیاء کا پہلا اقدام 1973 کے آئین میں ایسی ترامیم متعارف کروانا تھا جو پارلیمانی نظام پر ان کے اقتدار کو محفوظ بنائے۔ آٹھویں ترمیم جمہوری نظام پر لوگوں کے اعتماد کے لئے سب سے زیادہ نقصان دہ نکلی۔ اب صدر کسی بھی قدم اٹھانے کے لئے مکمل کنٹرول اور طاقت کے مالک ہوسکتے ہیں ، جو ان کے خیال میں قومی سالمیت کو محفوظ رکھنے کے لئے ضروری تھا۔ اگلے بارہ سالوں تک صدور نے اس ترمیم کو متعدد وزرائے اعظم کو ان کے عہدے سے بے دخل کرنے کے لئے استعمال کیا ، جس کی بنیادی وجہ اقتدار میں تبدیلی سے متعلق ذاتی جدوجہد یا عدم تحفظ کا ہے۔
1988 کے انتخابات کے بعد ، محمد خان جونیجو کو وزیراعظم نامزد کیا گیا ، جن کے پاس قومی اسمبلی نے متفقہ طور پر اعتماد کا ووٹ لیا تھا۔ ایسا لگتا تھا کہ جونیجو پاکستانی حکومت کے لئے ایک معاون جز تھا۔ انہوں نے فوج سے سول اتھارٹی میں آسانی سے منتقلی کو فروغ دیا ، جس سے پاکستان کے جمہوری عمل کے بارے میں امید پیدا ہوئی۔ اپنے کام کے پہلے سال کے دوران ، جونیجو ایک جمہوری ادارہ کے طور پر پارلیمانی اسناد کے قیام اور صدر ضیاء کی برکت برقرار رکھنے کے مابین توازن قائم کرنے میں کامیاب رہا۔ انہوں نے پانچ نکاتی پروگرام تیار کیا جس کا مقصد ترقی ، شرح خواندگی ، بدعنوانی کے خاتمے اور عام آدمی کی بہتری میں بہتری لانا ہے۔ وہ بیرون ملک خارجہ پالیسی کو بھی بہتر بنارہا تھا اور مارشل لاء حکومتوں کے بھاری اخراجات سے ایک اہم بجٹ خسارہ پورا کررہا تھا۔ لیکن 29 مئی 1988 کو صدر ضیاء نے قومی اسمبلی کو تحلیل کردیا اور آئین کے 58-2-B آرٹیکل کے تحت وزیر اعظم کو ہٹا دیا۔ انہوں نے دعوی کیا کہ جینیجو اپنے منصب کو خراب کرنے کے لئے ان کے خلاف سازشیں کررہا تھا۔ انہوں نے قومی اسمبلی کو بدعنوانی اور اسلامی طرز زندگی کو نافذ کرنے میں ناکامی کا الزام لگایا۔
اپوزیشن جماعتیں ضیا کے فیصلے کی حمایت میں تھیں کیونکہ اس نے ان کے مفاد میں کام کیا ، ابتدائی انتخابات کی فراہمی۔ انہوں نے مطالبہ کیا کہ انتخابات کو آئین کے مطابق نوے دن میں شیڈول بنایا جائے۔ صدر ضیاء نے آئین کے اس آرٹیکل کی مختلف وضاحت کی۔ انہوں نے محسوس کیا کہ انہیں نوے دن میں انتخابی شیڈول کا اعلان کرنے کی ضرورت ہے جبکہ انتخابات بعد میں ہوسکتے ہیں۔ اسی کے ساتھ ہی وہ انتخابات غیر جماعتی بنیادوں پر کروانا چاہتے تھے جیسا کہ 1985 میں ہوا تھا ، لیکن سپریم کورٹ نے اس کو برقرار رکھا کہ یہ آئین کی روح کے خلاف ہے۔ اسلام کے نام پر سیاسی نظام کی تشکیل نو کے لئے انتخابات ملتوی کرنے کی ضیا کی تجویز کے نتیجے میں سیاسی الجھن پیدا ہوئی۔ یہ خدشہ تھا کہ ضیا مارشل لاء نافذ کرسکتا ہے اور مسلم لیگ ضیا اور جونیجو کے حامیوں میں تقسیم ہوگئی۔ یہ سب اس وقت تعطل کا شکار تھا جب اگست 17 کو ضیاء کا ہوائی جہاز کے حادثے میں انتقال ہوگیا تھا۔
غلام اسحاق خان نے سینیٹ کے چیئرمین ہونے کی حیثیت سے حلف لیا اور انتخابات کا آغاز کردیا گیا۔ جس نے بیرونی مبصرین کو حیرت کا نشانہ بنایا جنھیں خدشہ تھا کہ فوج آسانی سے اقتدار سنبھال سکتی ہے۔ 1988 کے نومبر کے انتخابات پندرہ سالوں میں پہلی بار سیاسی پارٹی کے پلیٹ فارم پر مبنی تھے۔ کسی بھی جماعت نے قومی اسمبلی کی اکثریت حاصل نہیں کی لیکن پاکستان پیپلز پارٹی نشستوں کی واحد سب سے بڑی ہولڈر بن کر ابھری۔ پیپلز پارٹی کی ورکنگ اکثریت بنانے کے لئے چھوٹی جماعتوں کا اتحاد بنانے کے بعد پیپلز پارٹی کی چیئرپرسن ، بے نظیر بھٹو کو وزیر اعظم نامزد کیا گیا۔ پہلے لوگوں کو امید تھی کہ بھٹو اکثریت والی صوبہ پنجابی پارٹی کے سربراہ ، آئی جے آئی پارٹی کے حزب اختلاف کے رہنما نواز شریف کے ساتھ مل کر کام کریں گے۔ لیکن جلد ہی انہوں نے تلخی کو نئی اونچائیوں تک پہنچایا اور دیگر سیاستدانوں کو وابستگیوں پر قابو پانے کے لئے رشوت کے ساتھ معیشت کو نکالا۔ ان محاسبوں کے علاوہ معاشی محاذ پر کسی قسم کی بہتری نے مرکزی حکومت کی شبیہہ کو داغدار کردیا۔ 1990 میں صدر نے بھٹو کو آئین میں آٹھویں ترمیم کے تحت برطرف کردیا ، یہ فیصلہ سپریم کورٹ نے برقرار رکھا۔ چنانچہ ایک بار پھر دو سال بعد ہی انتخابات ہوئے۔
پاکستانی عوام جمہوری نظام پر اعتماد کھو رہے تھے۔ انہوں نے محسوس کیا کہ یہ بدعنوان ، بدحواس ہے اور فوجی اور بیوروکریٹک اشرافیہ کی اسکوبلیز پر مبنی ہے۔ اس رویئے کو اس حقیقت سے تقویت ملی کہ 1990 میں نواز شریف کو وزیر اعظم مقرر کیا گیا تھا ، اور 1993 میں برطرف کیا گیا تھا حالانکہ انہوں نے آزادانہ سرمایہ کاری کی تھی ، ملکی اور بین الاقوامی سرمایہ کاروں کا اعتماد بحال کیا تھا ، تاکہ سرمایہ کاری میں 17.6 فیصد کا اضافہ ہوا۔ اور اس کے نتیجے میں جی ڈی پی کی شرح نمو 6.9 فیصد رہی جبکہ افراط زر 10 فیصد سے کم رہا۔ صدر غلام اسحاق خان پر شریف برطرفی میں بے نظیر بھٹو کے ساتھ سازش کرنے کا الزام تھا۔ پاکستان کی تاریخ میں پہلی بار سپریم کورٹ نے قومی اسمبلی اور شریف کو غیر آئینی ، شریف اور قومی اسمبلی کو بحال کرنے کا اعلان کیا۔ اس ایکٹ سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ صدر غالب اختیار نہیں تھے بلکہ اس کے بعد ہونے والے واقعات نے یہ ثابت کردیا کہ حکومت کتنی غیر مستحکم ہے۔ رشوت اور محل کی سازشوں کے ذریعے غلام 1993 میں پنجاب میں بغاوت پر اثر انداز ہونے میں کامیاب ہوا ، جس نے شریف اور ان کی جماعت کو نااہل قرار دیا۔ اس صورتحال نے نظام میں ہلچل مچا دی جس کے نتیجے میں چیف آف آرمی اسٹاف جنرل عبدالوحید کیکر کی مداخلت ہوئی۔ اس بات پر اتفاق کیا گیا کہ صدر اور وزیر اعظم دونوں مستعفی ہوجائیں گے اور نئے انتخابات کا انتظام کیا جائے گا۔
اس سے بھی کم ووٹ آنے نے انتخابی عمل کی کثرت سے جائز ہونے کو متاثر کیا۔ اس انتخاب میں مینڈیٹ انہی کھلاڑیوں نے تقسیم کیا تھا ، پیپلز پارٹی بھٹو کے ساتھ اور مسلم لیگ شریف کے ساتھ۔ شریف پنجاب میں عوامی حمایت کھو چکے تھے ، جس کی وجہ سے پیپلز پارٹی نے اکثریت کی نشستوں پر دعوی کیا تھا۔ چنانچہ ایک بار پھر پیپلز پارٹی نے اکثریت کی نشستوں کا دعوی کیا اور بھٹو کو وزیر اعظم کے طور پر رکھا گیا۔ وہ فاروق احمد خان لغاری کو صدر منتخب کرنے میں کامیاب رہی ، جس نے آٹھویں ترمیم کے خلاف ان کی حکومت کو محفوظ بنایا۔ قطع نظر بھٹو انصاف پسند حکومت چلانے کے قابل نہیں تھا۔ وہ بدعنوانی میں مبتلا ہوگئیں ، سرکاری وسائل کا ناجائز استعمال ، جو پاکستانی عوام کے لئے نقصان دہ ہے۔ چیف جسٹس اور صدر دونوں ہی حکومت میں اپنے منصب کی خود مختاری کو برقرار رکھنا چاہتے تھے ، جبکہ بھٹو سیاسی نظام کو زیر کرنے کی کوشش کر رہے تھے۔ صدر لغاری نے جلد ہی انہیں سپریم کورٹ کی حمایت سے برخاست کردیا۔ عوام نے اس فیصلے کا خیرمقدم کیا اور فروری 1997 میں نئے انتخابات کی تیاری کی ، جو بارہ سالوں میں پانچواں تھا۔ انتخابات کے لئے ووٹروں کی حمایت ان بارہ سالوں میں تناسب کے ساتھ کم ہوئی۔
واضح تھا کہ شریف اور مسلم لیگ کو بالترتیب وزیر اعظم اور اکثریتی پارٹی کے عہدے پر بحال کرنے پر دونوں سرکردہ جماعتیں عوامی حمایت میں ردوبدل کر رہی تھیں۔ آئین میں تیرہ ترمیم کو متعارف کرانے کے ساتھ مسلم لیگ نے اپنی پارلیمانی اکثریت کو سیاسی نظام میں بنیادی تبدیلی کے لئے استعمال کیا۔ تیرہویں ترمیم نے مرکزی حکومت کے اقتدار کی حیثیت سے پارلیمنٹ کی بحالی کے دوران صدر کے اقتدار کو برائے نام سربراہ برائے مملکت تک محدود کردیا۔ اس ترمیم نے بنیادی طور پر سیاسی استحکام کو برقرار رکھنے کی کوشش میں آرٹیکل آٹھ کے لئے چیک اینڈ بیلنس کا طریقہ کار تشکیل دیا تھا۔ 1999 تک آٹھویں ترمیم کو ان رکاوٹوں سے دور کردیا گیا جن سے صدر کو قومی اسمبلی تحلیل کرنے یا وزیر اعظم کو برخاست کرنے کا اختیار دیا گیا۔ یہ قانون سازی کے عمل متاثر کن تھے ، لیکن مجموعی طور پر مسلم لیگ کی کارکردگی مخلوط تھی۔ انھیں بہت ساری رکاوٹیں ملیں ، ایک ایسی معیشت جو تباہی کے دہانے اور بدعنوانی کا ایک سیاسی کلچر تھا۔ بھارت کے ایٹمی تجربوں کے جواب میں مئی 1998 کے جوہری تجربات کرنے کے فیصلے کے نتیجے میں پابندیاں عائد کی گئیں جس نے معاشی نظام کو مزید متاثر کردیا۔ بھٹو کے غیر ملکی فنڈز کے کرپٹ استعمال اور غیر ملکی سرمایہ کاری کو منجمد کرنے سے سرمایہ کاری کے تعلقات مزید پیچیدہ ہوگئے۔
وزیر اعظم شریف بہت سے محاذوں پر نامنظور ہو رہے تھے ، کیونکہ ان کا خیال تھا کہ وہ بھوکا اور ممکنہ طور پر کرپٹ ہے۔ انہوں نے سپریم کورٹ کے چیف جسٹس اور آرمی چیف کو آٹھویں ترمیم میں ترمیم کے فورا soon بعد ہی مجبور کردیا تھا ، وہ پریس پر دباؤ ڈال رہے تھے جو ان کی حمایت نہیں کرتا تھا اور ان کے اہل خانہ کی فرم اعتکاف انڈسٹریز کے اوقات میں غیر معمولی طور پر اچھا کام کررہی تھی۔ معاشی سست روی ، جس کی وجہ سے بدعنوانی کے شکوک و شبہات پیدا ہوئے۔ آرمی چیف ، جہانگیر کرامت ، بہت سارے لوگوں میں شامل تھے جو شریف کی بڑھتی ہوئی طاقت سے پریشان تھے ، انہوں نے سول حکومت کو متوازن بنانے کی کوشش میں فوج کو ملک کے فیصلہ سازی کے عمل میں شامل کرنے کا مطالبہ کیا۔ دو دن بعد اس نے جنرل پرویز مشرف کو اپنے عہدے پر فائز کرنے سے استعفیٰ دے دیا۔ مشرف ہندوستان کے ساتھ کشمیری بحران کے ایک اہم حکمت عملی تھے۔ اسے جلد ہی شبہ ہوا کہ انہیں کشمیر میں جارحانہ جدوجہد میں سول حکومت کی سیاسی حمایت حاصل نہیں ہے۔ شریف کی کشمیری حزب اختلاف میں عدم دلچسپی ، بڑھتے ہوئے گروہوں کے تنازعات ، دہشت گردی نے ملزم کو سول حکومت کا تختہ الٹنے کے لئے بغاوت کی رہنمائی کرنے کا جواز فراہم کیا۔ 12 اکتوبر 1999 کو انہوں نے شریف اور مسلم لیگ کو کامیابی کی بنیاد پر اس بنیاد پر بے دخل کردیا کہ وہ حکمرانی کے نظام کو مستحکم کرتے ہوئے امن و امان برقرار رکھے ہوئے ہیں۔
پاکستانی عوام کا خیال تھا کہ یہ عارضی بنیادوں پر ہوسکتا ہے اور ایک بار جب معاملات مستحکم ہوجاتے ہیں تو پرویز مشرف قومی اسمبلی کے نئے انتخابات کا مطالبہ کریں گے۔ لیکن پرویز مشرف نے اکتوبر 2002 تک انتخابات کے توسط سے قومی اسمبلی کی بحالی سے انکار کردیا تھا ، یہ ایک آخری تاریخ تھی جس میں سپریم کورٹ نے مقرر کیا تھا۔ جولائی 2001 میں ، مشرف نے پاکستانی حکومت میں اپنے اختیار کو قانونی حیثیت دینے کے لئے ہندوستانی وزیر اعظم سے ملاقات سے قبل خود کو صدر قرار دے دیا۔ اس کے بعد انہوں نے پاکستان کے ذریعے تمام علاقائی عسکریت پسند اسلامی دھڑوں کو واپس بلا لیا ہے اور انہیں حوصلہ دیا ہے کہ وہ اپنے اسلحہ مرکزی حکومت کو واپس کردیں۔ وہ کشمیر کے بارے میں پاکستان کے مؤقف پر اٹل رہا ہے ، جس کے نتیجے میں ہندوستان کے ساتھ بات چیت مختصر کردی گئی۔ اب وہ دہشت گردی کے خلاف اتحاد میں امریکی حکومت اور مغربی دنیا کے ساتھ تعاون کر رہا ہے ، جس کی وجہ سے وہ اپنے افغانستان کے پڑوسیوں اور پاکستان کے اندر موجود قبائلی گروہوں کے ساتھ عجیب و غریب حیثیت میں ہے جو نسلی ، نظریاتی اور سیاسی طور پر طالبان اور اسامہ بن لادن سے ہمدردی رکھتے ہیں۔ سطح
محمد علی جناح نے ہمیشہ ایک جمہوری پاکستان کا تصور کیا تھا اور ان کے بہت سارے جانشین اس مقصد کی طرف جدوجہد کرتے ہیں ، لیکن اقتدار کے اپنے پلیٹ فارم کو برقرار رکھنے سے زیادہ نہیں۔ یہ ستم ظریفی ہے کہ اس طرح کی سیاسی عدم استحکام ایک ایسے ملک کو دوچار کرتا ہے جس کے رہنماؤں کا اولین مقصد اپنی طاقت کو محفوظ بنانا ہے۔ ہوسکتا ہے کہ یہ وقت کسی نئی مساوات کا ہو۔ سول اور فوجی دونوں رہنماؤں کے اقدامات نے پاکستانی عوام اور بحیثیت قوم ان کی جدوجہد کو بڑی حد تک آزمایا ہے۔ پاکستان کو متنوع اور ناہموار ترقی یافتہ اجزاء کی اکائیوں کی ضروریات کے مطابق حکومت کی ترجیحات کا تعین کرنے کے ناقابل تلافی کام کا سامنا ہے۔ حکومت کی شکل سے قطع نظر - سویلین یا فوجی ، اسلامی یا سیکولر - ایک طرف بڑے پیمانے پر ناخواندگی اور معاشی عدم مساوات کے مسئلے کے حل ، اور قومی انضمام اور قومی سلامتی کی رعایت سیاسی استحکام کی ڈگری کا بھی تعین کرے گی ، یا عدم استحکام ، جس کا سامنا پاکستان کو دہائیوں میں کرنا پڑتا ہے۔ لیکن عوام اور قوم دنیا کو عظیم ثقافتی ، مذہبی اور فکری روایات کی پیش کش پر قائم ہے۔
تبصرے